基本信息

      FSC森林認(rèn)證，又叫木材認(rèn)證，是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。FSC森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營認(rèn)證(Forest Management,FM)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(Chain of Custody,COC)。森林經(jīng)營的認(rèn)證，也稱森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證或簡稱FSC森林認(rèn)證，它是針對森林經(jīng)營單位，由獨(dú)立的第三方FSC森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)所制定的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，按照公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對森林經(jīng)營績效進(jìn)行審核，以證明其達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營的要求的過程。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對木材加工企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括從原木的運(yùn)輸、加工到流通整個鏈條進(jìn)行鑒定，以確保最終產(chǎn)品源自于經(jīng)過認(rèn)證的經(jīng)營良好的森林。通過認(rèn)證后，企業(yè)有權(quán)在其產(chǎn)品上標(biāo)明認(rèn)證體系的名稱和商標(biāo)，即森林產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)簽。

     在過去的20年中，人類對森林的濫砍亂伐和經(jīng)營不善造成了森林大面積衰退，導(dǎo)致全球森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類賴以生存的空間受到嚴(yán)重威脅。人們普遍認(rèn)為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國際社會、各國政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對此表示 了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動：(1) 國家政策改革。一些國家制定并實(shí)施了向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的基本政策，著手解決林業(yè)上存在的問題，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護(hù)環(huán)境。 (2) 國際政府間進(jìn)程。通過國際政府間進(jìn)程，鼓勵和促進(jìn)國家水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但效果并不明顯。

主要進(jìn)程

● 聯(lián)合國糧農(nóng)組織：發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動計(jì)劃》，后改為更廣泛的《國家林業(yè)行動計(jì)劃》，但其影響力卻越來越小。

● 國際熱帶木材組織（ITTO）：制定了《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營指南》（即ITTO進(jìn)程），并通過了ITTO2000年目標(biāo)，即到2000年，所有在國際上貿(mào)易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續(xù)經(jīng)營的熱帶森林，但此目標(biāo)沒有按時實(shí)現(xiàn)。

● 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會：成立了政府間森林問題工作組及后續(xù)的政府間森林問題論壇；2000年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問題提供了一個國際論壇。

● 森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系：包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個進(jìn)程，共有約150個國家參與了各個進(jìn)程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。

非政府組織和其它私營部門的活動。國際非政府組織，特別是環(huán)境保護(hù)組織，如世界自然基金會、綠色和平組織和地球之友等，對上述活動促進(jìn)森林良好經(jīng)營的效果表示一定的懷疑，并和民間團(tuán)體開始探索新的途徑。如20世紀(jì)80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運(yùn)動，雖然成效不大，并遭到聯(lián)合國的反對，但提高了人們改善森林經(jīng)營的意識。一些私營企業(yè)自行制定操作規(guī)程并"自行宣布"的持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)簽雖然可信度差，但使工業(yè)部門開始關(guān)注社會與環(huán)境狀況。

認(rèn)證標(biāo)志

FSC森林認(rèn)證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認(rèn)識到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤，國際政府間組織解決森林問題效果有限，以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后，作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機(jī)制，在20世紀(jì)90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來的。它力圖通過對森林經(jīng)營活動進(jìn)行獨(dú)立的評估，將"綠色消費(fèi)者"與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴(kuò)大市場份額，以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的傳統(tǒng)方法（如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓(xùn)等）大多忽視了商業(yè)部門，特別是忽視了木材產(chǎn)品的國際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，但貿(mào)易對森林的直接影響是很明顯的。人們認(rèn)識到，以森林可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。FSC森林認(rèn)證的獨(dú)特之處在于它以市場為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國際市場來運(yùn)作。

1992年以前，非政府組織就有認(rèn)證設(shè)想，但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上沒有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會以后，他們開始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開性，1993年非政府保護(hù)組織成立了森林管理委員會（FSC）。1994年FSC通過了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行FSC森林認(rèn)證。一些國家和地區(qū)也開始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此，FSC森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。

認(rèn)證類型

推動認(rèn)證的力量是多方面的，有市場力量推動的在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的森林經(jīng)營認(rèn)證，也有應(yīng)公眾要求對企業(yè)森林經(jīng)營的某些方面進(jìn)行的認(rèn)證，還有在法律和法規(guī)約束下對企業(yè)進(jìn)行的強(qiáng)制性認(rèn)證。

以市場為導(dǎo)向的森林經(jīng)營認(rèn)證指企業(yè)在完全自愿的基礎(chǔ)上，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，按照改善森林經(jīng)營或可持續(xù)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)對特定森林區(qū)域進(jìn)行自愿的獨(dú)立認(rèn)證，其目的是向市場傳遞信息，通常包括林產(chǎn)品的標(biāo)簽和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。

對特定森林經(jīng)營需求的認(rèn)證/認(rèn)定指按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展公認(rèn)的系列要求，對有關(guān)森林資產(chǎn)或項(xiàng)目（如社區(qū)林業(yè)、合作森林經(jīng)營項(xiàng)目、農(nóng)場林業(yè)）的森林經(jīng)營某一或多個方面的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的認(rèn)證/認(rèn)定。

強(qiáng)制認(rèn)證/認(rèn)定指監(jiān)測遵守有關(guān)森林經(jīng)營和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈規(guī)章制度的獨(dú)立的強(qiáng)制認(rèn)證。它是加強(qiáng)法律實(shí)施的一種措施，以確保遵守森林經(jīng)營法規(guī)和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿(mào)易。

環(huán)境服務(wù)認(rèn)證指按照公認(rèn)的系列基準(zhǔn)條件對特定森林區(qū)域提供的環(huán)境服務(wù)（如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護(hù)等）進(jìn)行的獨(dú)立認(rèn)證。它以市場、法規(guī)或計(jì)劃項(xiàng)目為基礎(chǔ)，其執(zhí)行也常與以業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證聯(lián)系在一起。

環(huán)境管理體系認(rèn)證指環(huán)境管理體系（ISO14001/14004標(biāo)準(zhǔn)或類似的標(biāo)準(zhǔn)）的獨(dú)立認(rèn)證，它是建立和展示森林經(jīng)營單位經(jīng)營能力的一種措施，以管理和控制其經(jīng)營活動對環(huán)境的影響。

另外，認(rèn)證還可應(yīng)用于認(rèn)定國家或組織是否遵守了國際協(xié)議（如《京都議定書》減少溫室氣體排放數(shù)量的目標(biāo)）。一個認(rèn)證項(xiàng)目也可能包括幾種認(rèn)證類型。

大部分認(rèn)證是以市場為導(dǎo)向，包括以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的（如FSC體系和泛歐FSC森林認(rèn)證體系）和以管理體系為基礎(chǔ)的（如ISO14001/4標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證。我們一般討論的都是這種以市場為導(dǎo)向的自愿認(rèn)證體系。

目的

世界自然基金會為FSC森林認(rèn)證做的推廣宣傳畫

(1). 提高森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營水平，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營；

(2). 穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品市場份額，并為進(jìn)入新市場創(chuàng)造市場準(zhǔn)入條件。

除此之外，FSC森林認(rèn)證還可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：區(qū)分產(chǎn)品；森林服務(wù)的商品化；降低投資風(fēng)險；促進(jìn)利益各方的參與；獲取財(cái)政資助；加強(qiáng)法律實(shí)施等。FSC森林認(rèn)證的要素。